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    環球時報 03-11

    美國這個機構的制裁,比“金融核彈”烈度更大!

    美國濫用美元霸權頻頻操控 OFAC 凍結俄羅斯海外資產

    凍結俄羅斯央行海外資產,凍結俄羅斯富豪海外資產,凍結俄羅斯海外黃金儲備——這一系列金融制裁措施皆出自或將出自美國財政部海外資產控制辦公室(OFAC)。

    接受《環球時報》記者采訪的一位不愿具名的金融界人士告訴《環球時報》記者,把俄羅斯移出環球銀行間金融通信協會(SWIFT 系統)堪稱 " 金融核武器 ",但是直接把俄羅斯的海外資產進行凍結,則更為直接,烈度更大。

    俄烏沖突以來,西方國家先后對俄羅斯實施重重經濟制裁,其中來自 OFAC 的制裁要早于 SWIFT。

    2 月 24 日,美國開始對俄羅斯實施新一輪金融制裁,俄羅斯兩家最大的銀行俄羅斯儲備銀行和俄羅斯聯邦外貿銀行(VTB)位列其中。作為俄羅斯第二大銀行的俄羅斯聯邦銀行持有的美元資產直接被凍結封存。全球宏觀金融市場研究員陳橙撰文認為,這意味著其名下持有的美元存款、證券等一切金融資產都不再能進行轉賬、轉移、贖回、使用、更改等一切操作,即 VTB 帳戶里的美元資產 " 看得見,卻不能用 "。

    上述不具名的金融業人士告訴《環球時報》記者,OFAC 會在其官網公開發布制裁信息,美國銀行或相關實體得到消息將立即進行執行。資產被凍結是立即執行,VTB 沒有任何機會將資產予以轉移。

    在美國對俄羅斯的金融制裁中,對于俄羅斯金融機構、實體企業以及個人的海外資產的凍結已進行了多輪。而最新的消息顯示,美國又盯上了俄羅斯的黃金儲備。3 月 8 日的報道,美國國會議員正在醞釀一項新的法案,用以凍結俄羅斯的海外黃金資產,旨在 " 確保針對俄羅斯的制裁不存在任何漏洞 "。

    發起該法案的一位議員在聲明中表示,俄羅斯大量的黃金供應是俄羅斯可以用來防止國家經濟進一步下滑的為數不多的剩余資產之一,因此有必要堵上這個漏洞。根據國際貨幣基金組織的最新數據,截至 2022 年 1 月底,俄羅斯黃金儲備價值約為 1323 億美元。

    《環球時報》記者在 OFAC 官方網站上查詢到,遭遇制裁的俄羅斯實體和個人名單越來越長。目前列在最新一位的是位于莫斯科的 "27TH SCIENTIFIC CENTER",被 OFAC 列入 SDN 名單(特別指定國民名單)。

    根據社科院金融研究所副研究員鄭聯盛發表的《美國金融制裁:框架、清單、模式與影響》介紹,美國財政部是美國實施金融制裁的核心部門,財政部海外資產控制辦公室(OFAC)是美國金融制裁實施的核心執行主體,負責對美國轄下的交易實施控制并凍結外國實體資產。

    來自美國 OFAC 的制裁與 SWIFT 制裁明顯不同。上述金融業人士告訴《環球時報》記者,SWIFT 表現為一家私營實體,其決策由 25 位董事會成員做出。但由于歐美國家在董事會中占據著絕對主導地位,因此 SWIFT 能夠輕易投票決定實施西方在金融上對俄羅斯的制裁決定。

    而 OFAC 的制裁中,美國國會和美國總統是決策的兩個核心主體,其中美國總統具有較大的金融制裁自由裁量權。OFAC 制裁大多依據美國國內法律,基本屬于單邊制裁。

    鄭聯盛指出,SDN 名單是美國對外金融制裁中最為核心且最嚴厲的制裁清單,被列入的實體名單將動態更新并進入美國聯邦公報系統,成為美國政府各個部門的 " 黑名單 "。被列入清單的實體的資產和財產權益將被凍結,不能與美國實體進行交易。

    更具體而言,被列入 SDN 名單,全球范圍內的美國人和美國公司及海外分支機構,以及非美國人和非美國企業在與名單上的制裁對象進行交易時,如涉及美國人或者美國金融系統也必須遵守 OFAC 的制裁規定。陳橙認為," 一旦上了 SDN,就意味著全世界所有的金融機構都不能和你有資金往來,哪怕不是用美元、也沒通過美國金融體系,是美國金融霸權主義淋漓盡致的體現。"

    目前無法厘清俄羅斯海外資產遭受 OFAC 制裁的風險敞口。但自 2014 年克里米亞危機以來,俄羅斯開始降低其海外資產的規模。中國社科院俄羅斯東歐中亞所副研究員許文鴻提供的數據,截止 2022 年 2 月 18 日,俄羅斯央行的國際儲備(以各種國際貨幣和黃金計價的資產)約 6430 億美元。其中 3110 億美元的儲備是以外國證券的形式儲存,1520 億美元以現金或存款存入國外銀行。另有 1320 億美元的黃金儲備(約 7400 萬盎司),有 300 億美元是國際貨幣基金組織的特別存款權。

    路透社報道說,自 2014 年以來,俄羅斯央行一直在穩步剝離外匯儲備中的大部分美元資產,但目前美元、歐元和英鎊仍占其所持資產的 50% 以上,分布在法國、德國、日本、英國、美國、加拿大和澳大利亞。盡管俄羅斯的海外資產比較分散,不過,上述金融業人士告訴記者,根據 SDN 名單的制裁規定,美國全球范圍內的金融機構,包括全球所有的金融機構一旦觸及美國金融系統時都要遵守 OFAC 的制裁。

    目前尚不清楚被美國 OFAC 凍結的俄羅斯海外資產的確切規模,社科院美國研究所研究員呂祥接受《環球時報》記者采訪時表示,這至少包括俄羅斯前期能源出口還沒有來得及結匯的海外資產。但不管如何,美國不留死角封鎖俄羅斯經濟的目的非常明確。

    美國能夠并結他國海外資產,其依托是美元霸權和金融基礎設施。一位銀行界人士告訴《環球時報》記者,美元是全球主要的貿易結算貨幣,為了便于結算,每個國家都會在海外存放美元資產。在布雷頓森林體系時期,各國出于安全和便利的需要,并基于對美國的信任,把大量的黃金存放在了美聯儲。

    呂祥表示,美國不能倚靠其全球軍事和經濟實力,對他國任意濫用國內法予以制裁。他表示,目前公開信息上,美國通過凍結俄羅斯海外資產的聲音不絕于耳,但具體執行情況以及執行效果卻沒有相關信息," 都是有上文卻沒有下文。這里面可能還有一個原因,這可能是美國總統拜登借著向國際展現其強硬姿態秀給國內選民看的,以挽救其民意支持率的不斷下降。"

    另外,呂祥認為,美國做為全球經濟實力最雄厚的國家,本該成為全球資金的避風港," 這種動不動就凍結別人資產的行為,損害的是美國銀行體系的信用,也損害了美國的國家信用。"

    延伸閱讀

    烏克蘭危機,中國有一把鑰匙

    近日,《紐約時報》兩次援引 " 美匿名高官 " 喂料,誣稱中方在俄烏軍事沖突前就了解俄方意圖和計劃,甚至捏造關于 " 中方要求俄方不要在冬奧會結束前采取行動 " 的謊言,并對此予以大加渲染。

    據《環球時報》記者從多個消息源了解的情況,該文中的所謂 " 匿名高官 " 來自美國白宮國安會。

    美方一會兒拋出 " 中國責任論 ",一會兒又指責中方與俄站隊,反對美對俄制裁?,F在看來,美國并非真心想化解俄烏危機,而是試圖在拱火烏克蘭危機持續惡化的同時,在亞太地區煽動針對中方的新危機。

    首先,美國政府與其主流媒體在對外事務中相互勾連,顛倒黑白,人為制造或擴大化渲染危機的劣跡不勝枚舉。而美方靠所謂 " 集團政治思維 " 解決危機,實際是在激化矛盾。

    冷戰結束以來,在美國推進北約東擴進程、發動伊拉克戰爭等導致災難性后果事件中,無不貫穿著主流媒體配合其政府對外冒險行動,以造謠說謊方式帶 " 國際輿論 " 節奏的深刻印記。美國強烈的霸權實踐以及與任何戰略競爭對手絕不妥協的偏執理念,更使其媒體幫襯政府在輿論上無底線攻擊對方的功能展現得淋漓盡致。美國主流媒體常自詡 " 獨立、公正、客觀 ",但即使在對其國內事務的報道中都備受美民眾詬病,更不要說其對外交事務輿論的歪曲誤導了。

    在烏克蘭危機深度加劇之時,絕大多數國家都希望危機和沖突盡快緩解,和平盡快回歸。但人們吃驚地發現,導致烏克蘭持久戰亂和歐洲大分裂的美方,卻在政治和輿論兩個關鍵領域內,一邊繼續拱火沖突各方持久相互消耗,一邊仍盤算著將危機和分裂移植到亞太地區,并為此不惜毫無底線地編造關于 " 中國對歐洲事端有責任 " 的不實謊言。

    其次,化解國際沖突需要多方努力和多樣化方式,包括中國在內的各方都可以展現智慧,勸談促和,爭取盡早達成?;饏f議實現和平。

    8 日下午,中國領導人與法德兩國領導人舉行視頻峰會,強調應共同支持俄烏和談,推動雙方維護談判勢頭,克服困難談下去,談出結果、談出和平。

    在中法德領導人視頻峰會中,中方主張各國主權、領土完整都應該得到尊重,聯合國憲章宗旨和原則都應該得到遵守,各國合理安全關切都應該得到重視,一切有利于和平解決危機的努力都應該得到支持。實際上,在傳統文化中," 和 " 是中國人最重要的思維觀念之一,也包含中國人最高的價值追求。它是既包括基本理念、價值,又包括運用原則和方法的一個思想體系。" 以和為貴 "" 和而不同 " 都體現出中國人的智慧。

    中方倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀,更加強調根據當事各方需要,同國際社會一道發揮積極作用。當務之急是避免緊張局勢升級,甚至失控。而那種拉一方、打一方的方式只會造成矛盾走向激化。

    德法等國在冷戰后曾有以多極觀念構建穩定歐洲安全的設想,但被美國以 " 絕對優勢實力 " 固守所謂 " 全球領導地位 " 的實踐所徹底否決。眼下,美國在最大限度地利用愈演愈烈的俄烏沖突,通過危機急劇強化北約的功能,試圖推動一輪接一輪的高強度制裁實質性地持續削弱俄羅斯。

    這種美國式應對之道,只會導致美國 / 北約與俄之間你死我活式較量的持續惡化和歐洲分裂的加深。就現實后果而言,冷戰后美 " 冒險豪賭 " 執拗主宰歐洲的政策,已導致當前歐洲身處火藥桶之上的惡果,這種冷戰思維與集團政治邏輯如不及時扭轉,當前俄烏沖突危機只會加劇而不會緩解,而且還可能擴散到亞太乃至全球更廣泛區域。

    因此,筆者認為,俄烏沖突危機化解之道重在對癥下藥:導致歐洲分裂悲劇的陳舊安全觀念必須拋棄,包容性地踐行聯合國憲章與宗旨,以真正的安全不可分割原則推動各國重拾上世紀 70 年代 " 赫爾辛基精神 ",為推動構建泛歐安全而對歐洲安全架構進行再磋商再整合。這種大協調努力比以往任何時候都變得更為迫切。

    作者李海東,是外交學院國際關系研究所教授

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